地理國情普查開展以來，在國家測繪地理信息局的有力領(lǐng)導(dǎo)和得力指導(dǎo)下，地理國情監(jiān)測實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及其相關(guān)機(jī)構(gòu)周密組織，精心實(shí)施，為普查順利、扎實(shí)開展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)  認(rèn)真組織實(shí)施

　　2012年底，國家測繪地理信息局辦公室《關(guān)于成立地理國情監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)的通知》確定地理國情監(jiān)測實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及其相關(guān)機(jī)構(gòu)。2013年7月, 國家測繪地理信息局《關(guān)于組建國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、人員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由近30名專職人員組成，設(shè)綜合、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、技術(shù)、遙感資料、專題資料和質(zhì)量控制等業(yè)務(wù)組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)地理國情監(jiān)測的組織實(shí)施。

　　2012年開始，在地理國情監(jiān)測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，在國家測繪地理信息局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施組開始組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)與試點(diǎn)試生產(chǎn)工作。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入論證、廣泛調(diào)研，在與國土資源部等有關(guān)部門多次溝通基礎(chǔ)上，組織編制了《普查總體方案》《普查實(shí)施辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)實(shí)施方案》。

　　為了落實(shí)任務(wù)計(jì)劃，按時(shí)按質(zhì)完成普查工作，按照國務(wù)院普查辦的要求組織開展了普查工作進(jìn)展周報(bào)、月報(bào)、簡報(bào)以及匯總統(tǒng)計(jì)工作，并配合綜合協(xié)調(diào)組通過現(xiàn)場檢查督導(dǎo)、調(diào)度召集督導(dǎo)、會(huì)議匯報(bào)督導(dǎo)、報(bào)表落實(shí)督導(dǎo)和重點(diǎn)問題約談制度，確保普查進(jìn)度。

　　普查實(shí)施工程中，組織實(shí)施組每個(gè)年度在總結(jié)上年全國各地工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理當(dāng)年的階段目標(biāo)，制定當(dāng)年普查工作計(jì)劃，并及時(shí)與各省（自治區(qū)、直轄市）開展工作對(duì)接，做到任務(wù)具體、責(zé)任清晰。在全國統(tǒng)籌管理方面，進(jìn)一步細(xì)化月度計(jì)劃，按計(jì)劃開展進(jìn)度督促檢查，層層推進(jìn)，逐一落實(shí)。在對(duì)全國各地區(qū)進(jìn)度督促方面，采取分區(qū)分片聯(lián)系的方式，配合綜合協(xié)調(diào)組,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期對(duì)全國普查工作進(jìn)行現(xiàn)場督查，對(duì)進(jìn)度滯后的省份進(jìn)行督導(dǎo)、約談，加壓推進(jìn)。一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早提出對(duì)策予以解決；另一方面，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好的做法及時(shí)推廣，相互借鑒，取長補(bǔ)短，從而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

　　普查任務(wù)工序多、關(guān)聯(lián)大、時(shí)間緊。全國有400多家普查生產(chǎn)責(zé)任單位，涉及的管理和技術(shù)人員達(dá)4萬余人。為有效解決項(xiàng)目管理的迫切問題，快速獲得各地區(qū)實(shí)際進(jìn)度情況，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，依靠科技創(chuàng)新提高管理能力，組織研發(fā)了“地理國情監(jiān)測項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)集成了計(jì)劃、進(jìn)度、文檔資料、考評(píng)管理等功能，以及省級(jí)普查機(jī)構(gòu)和國務(wù)院普查辦多層級(jí)的計(jì)劃、進(jìn)度信息填報(bào)和查詢分析功能，為國務(wù)院普查辦有的放矢組織開展全國質(zhì)量控制提供了有效的依據(jù)，也為管理機(jī)構(gòu)客觀把握進(jìn)展情況、考核管理提供了量化依據(jù)，有力地促進(jìn)了工作計(jì)劃的監(jiān)督落實(shí)，大大提升了進(jìn)度管理工作的效率，切實(shí)起到了進(jìn)度、質(zhì)量雙促進(jìn)的作用。

　　統(tǒng)籌管理  抓好技術(shù)協(xié)調(diào)

　　第一次全國地理國情普查采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。技術(shù)管理上實(shí)行了國家和省級(jí)兩級(jí)技術(shù)管理的制度，組織實(shí)施組承擔(dān)國家級(jí)技術(shù)管理工作。組織實(shí)施組下設(shè)了專門的普查技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)在生產(chǎn)過程中反映的技術(shù)問題及質(zhì)量監(jiān)督組在過程質(zhì)量監(jiān)督抽查、預(yù)驗(yàn)收及驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行收集、整理、分析，通過地理國情普查技術(shù)支持與知識(shí)分享系統(tǒng)、QQ在線、電話、現(xiàn)場技術(shù)支持等方式進(jìn)行處理及解答，實(shí)行7×12小時(shí)技術(shù)服務(wù)。典型的、重要的問題召開技術(shù)研討會(huì)，下發(fā)補(bǔ)充技術(shù)文件。

　　根據(jù)普查工作需要，為建立認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致、技術(shù)規(guī)范的地理國情普查隊(duì)伍，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分期舉辦、分類培訓(xùn)、統(tǒng)一教材和持續(xù)培訓(xùn)”的工作原則開展了全面、系統(tǒng)的組織管理和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。組織實(shí)施普查試點(diǎn)培訓(xùn)5次；上崗培訓(xùn)6次，近1700人參加；專項(xiàng)培訓(xùn)與技術(shù)交流14次，1192人次參加。

　　技術(shù)問題處理一直是普查技術(shù)管理工作的核心內(nèi)容之一。由于參與普查的單位和人員眾多，加上是首次開展地理國情普查，內(nèi)容新，技術(shù)要求與已有測繪業(yè)務(wù)差別較大，做好培訓(xùn)的同時(shí)，如何高效收集和處理好各類技術(shù)問題至關(guān)重要。為此，工作中充分利用技術(shù)交流會(huì)、現(xiàn)場指導(dǎo)、問題收集軟件工具、在線問題處理以及網(wǎng)絡(luò)問答系統(tǒng)等各種手段和渠道，及時(shí)收集、發(fā)現(xiàn)、解答普遍性、重大性技術(shù)問題，分4期印發(fā)了《地理國情普查常見技術(shù)問題解答》，國務(wù)院普查辦處理各類技術(shù)問題3萬余條，盡最大可能確保技術(shù)問題處理的高效性。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)  促進(jìn)數(shù)據(jù)建庫

　　根據(jù)國務(wù)院普查辦要求，國家基礎(chǔ)地理信息中心組織建庫技術(shù)人員在地理國情普查試點(diǎn)成果數(shù)據(jù)、正式普查試驗(yàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)設(shè)計(jì)編制、完善，針對(duì)入庫檢查技術(shù)要求、預(yù)處理方法、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)入庫技術(shù)方法等關(guān)鍵問題開展多次建庫技術(shù)試驗(yàn)，為《第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)設(shè)計(jì)》《第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施方案》的編制、完善、工具軟件研制奠定了基礎(chǔ)。

　　全國地理國情普查數(shù)據(jù)建庫入庫檢查處理環(huán)節(jié)多、參與單位多、實(shí)施周期短，為了提高建庫工作效率，確保各省普查成果資料按時(shí)匯交，全國普查數(shù)據(jù)建庫按時(shí)完成，國務(wù)院普查辦組織實(shí)施組積極探索行之有效的組織管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，包括派出技術(shù)人員開展第一階段檢查處理駐省技術(shù)指導(dǎo)、制定各省普查成果資料分段匯交計(jì)劃、召開技術(shù)交流會(huì)等多種方式和工作機(jī)制。

　　組織實(shí)施組成立普查成果資料接收小組，接收各省級(jí)普查辦匯交的地理國情普查成果資料。對(duì)于接收的成果首先進(jìn)行完整性檢查，對(duì)照匯交清單進(jìn)行逐一檢查目錄和文件是否一致，通過初步檢查的匯交數(shù)據(jù)才能拷貝到云存儲(chǔ)開展下一步詳細(xì)入庫檢查。同時(shí)檢查匯交的文檔資料是否和清單一致，是否完整，是否滿足資料歸檔要求。各省、自治區(qū)、直轄市普查成果數(shù)據(jù)匯交后集中開展第二階段預(yù)處理和入庫。由于數(shù)據(jù)量大、實(shí)施周期短，普查數(shù)據(jù)建庫采用集中在國家基礎(chǔ)地理信息中心會(huì)戰(zhàn)的形式。各片區(qū)組駐省人員在相應(yīng)省份普查成果資料匯交后陸續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京，繼續(xù)開展普查成果數(shù)據(jù)建庫第二階段檢查、預(yù)處理和建庫工作。數(shù)據(jù)接收后先由片區(qū)組之間開展交叉入庫檢查，由各片區(qū)組自行檢查數(shù)據(jù)省際接邊情況，對(duì)接邊存在的問題數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。此后開展第二階段預(yù)處理，包括數(shù)據(jù)層名稱和屬性結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素對(duì)象化處理（實(shí)體對(duì)象編碼和要素唯一碼賦值）、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)生成、元數(shù)據(jù)合并等過程。完成預(yù)處理及入庫檢查后的成果數(shù)據(jù)入到Oracle Spatial數(shù)據(jù)庫。在集中預(yù)處理和入庫過程中仍以片區(qū)組為單位進(jìn)行組織，任務(wù)明確，責(zé)任到位，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市普查數(shù)據(jù)的接收后入庫檢查、省際接邊檢查、預(yù)處理、數(shù)據(jù)入庫等建庫任務(wù)。

本文由南京環(huán)球測繪儀器有限公司整理發(fā)布